10月1日起，安阳殷墟保护区域内这些行为被明确禁止

9月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，就10月1日起正式施行的《河南省安阳殷墟保护条例》（以下简称《条例》）进行介绍，并回答记者提问。

为了进一步做好安阳殷墟的保护与管理工作，《条例》从多个方面作出规定，有效提升了对殷墟的保护力度和强度。

分类分级保护合理划定保护区域

《条例》第十二条规定“省人民政府应当依法划定并公布安阳殷墟保护范围；经省人民政府批准，省文物主管部门应当会同自然资源主管部门依法划定并公布建设控制地带。”

保护区域内文物无关的钻探、挖掘等作业不得进行

依法明确保护区域内的禁止性行为，《条例》在第十五条规定了在安阳殷墟保护范围和建设控制地带内的禁止行为，具体包括：

禁止刻划、涂污、损坏文物；

禁止擅自移动、拆除保护标志和界桩；

禁止擅自打井、深翻土地、平整土丘、种植危害安阳殷墟安全的植物等多种行为。

同时在第十七条规定，除特殊情况并依照文物保护法履行报批手续外，在安阳殷墟保护范围内不得进行与文物保护、展示无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

在日常管理和保护方面，《条例》在第二十四条规定，安阳殷墟保护管理机构应当加强对安阳殷墟的日常维护、监测和巡查，建立记录档案并妥善保管，定期向安阳市文物主管部门报告。

为安阳殷墟保护管建立应急突发状况处置机制

《条例》规定安阳殷墟保护管理机构应当制定应急预案并组织演练，在发生危及安阳殷墟安全的突发事件、自然灾害或者发现安阳殷墟存在安全隐患时，应当及时启动应急预案，采取相应处置措施，并及时向安阳市人民政府和省文物主管部门报告。

让世界文化遗产“活起来、传下去” 《河南省安阳殷墟保护条例》10月1日起施行

安阳殷墟是我国第一个有文献记载并被甲骨文和考古发现所证实的商代都城遗址，是首批全国重点文物保护单位和世界文化遗产。9月16日，省政府新闻办召开新闻发布会，就《河南省安阳殷墟保护条例》进行介绍，并回答记者提问。

2021年7月30日,《河南省安阳殷墟保护条例》经省十三届人大常委会第二十六次会议审议通过，并将于10月1日起正式施行。省人大常委会副主任李公乐介绍，此次《条例》的颁布实施，将为安阳殷墟保护提供强有力的法律支撑，同时也对推动安阳殷墟保护和管理水平的提升具有十分重要的意义。

省人大常委会法工委主任王新民介绍，《条例》共五章三十七条，设置总则、保护与管理、研究与利用、法律责任和附则等。

《条例》对殷墟的保护管理体制作了较为科学合理的规定。首先，按照“属地管理、分级负责”的原则，在第四条规定了各级政府在殷墟保护管理工作中的职责，即省人民政府应当承担领导责任，进一步加强对安阳殷墟保护工作的领导，协调解决安阳殷墟保护工作中的重大问题。安阳市、安阳殷墟所在地县级人民政府具体负责安阳殷墟的保护工作。安阳殷墟所在地乡镇人民政府（街道办事处）则要协助做好安阳殷墟的保护工作。

经费保障：将保护工作所需经费列入财政预算并设立专项资金

安阳殷墟作为世界文化遗产和全国重点文物保护单位，保护研究、环境整治、遗址公园建设等工作都需要大量的资金支持。《条例》加强了对殷墟保护的经费保障力度。要求安阳殷墟所在地县级以上人民政府应当将安阳殷墟保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算；规定省、安阳市人民政府应当设立专项资金，统筹利用其它相关资金，在殷墟文物保护、土地征收征用、居民迁建、环境治理等方面予以支持；鼓励通过社会捐赠的方式募集安阳殷墟的保护资金。最后，为了防止资金挪用，能够真正用于殷墟保护。条例明确安阳殷墟的保护经费、相关专项资金以及其他保护资金，应当严格管理，专门用于安阳殷墟保护相关工作，并接受财政部门和审计部门的监督。

民生保障：解决好保护区域内居民搬迁和安置问题

由于历史原因，安阳殷墟保护范围内一直有居民正常居住和生活，导致民生保障和殷墟保护的矛盾长期存在、长期交织，居民的日常生活和殷墟保护工作都受到了不利的影响。

为此，《条例》中规定了统筹做好殷墟保护和民生保障的内容。在第十三条规定：“省、安阳市人民政府应当制定安阳殷墟保护范围内居民和单位搬迁安置规划，统筹解决搬迁安置用地和经费。因迁建造成单位或者个人合法权益损失的，应当依法给予补偿。”在第十七条第三款规定：“水电气暖等设施损坏需要紧急抢修的，可以立即抢修，同时依照《中华人民共和国文物保护法》相关规定履行报批手续。”

保护管理：保护区域内这些行为被明确禁止

为了进一步做好安阳殷墟的保护与管理工作，《条例》从多个方面作出规定，有效提升了对殷墟的保护力度和强度。分类分级保护，合理划定保护区域，第十二条规定“省人民政府应当依法划定并公布安阳殷墟保护范围；经省人民政府批准，省文物主管部门应当会同自然资源主管部门依法划定并公布建设控制地带。”

依法明确保护区域内的禁止行为，在第十五条规定了在安阳殷墟保护范围和建设控制地带内的禁止行为，具体包括：禁止刻划、涂污、损坏文物；禁止擅自移动、拆除保护标志和界桩；禁止擅自打井、深翻土地、平整土丘、种植危害安阳殷墟安全的植物等多种行为。同时在第十七条规定，除特殊情况并依照文物保护法履行报批手续外，在安阳殷墟保护范围内不得进行与文物保护、展示无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

日常管理和保护方面，在第二十四条规定，安阳殷墟保护管理机构应当加强对安阳殷墟的日常维护、监测和巡查，建立记录档案并妥善保管，定期向安阳市文物主管部门报告。

建立应急突发状况处置机制，规定安阳殷墟保护管理机构应当制定应急预案并组织演练，在发生危及安阳殷墟安全的突发事件、自然灾害或者发现安阳殷墟存在安全隐患时，应当及时启动应急预案，采取相应处置措施，并及时向安阳市人民政府和省文物主管部门报告。

研究利用：让安阳殷墟世界文化遗产“活起来、传下去”

为了让安阳殷墟世界文化遗产“活起来、传下去”，《条例》专设“研究与利用”一章，规定了一系列的促进安阳殷墟研究和利用的措施。

加强殷商文化研究机构和人才建设，完善人才引进和培养机制，培养高层次专业研究团队，与高等院校开展交流与合作，提高殷商文化研究水平；结合省情教育、书法艺术等地方课程设置，对在校学生进行安阳殷墟、甲骨文相关内容方面的教育；举办殷墟遗址发掘、甲骨文发现等纪念活动，加强对安阳殷墟的展示和宣传；采用现代科技、信息技术等创新文物展示方式，增强文物活动的体验性，多角度展示文物的价值内涵，促进文化传承；依照相关规划，建设安阳殷墟国家考古遗址公园、安阳殷墟博物馆，全面展示安阳殷墟发掘和研究成果。

殷墟国家考古遗址公园怎么建？3年内完成基础设施建设

《河南省安阳殷墟保护条例》专设“研究与利用”一章，规定了一系列的促进安阳殷墟研究和利用的措施，依照相关规划，建设安阳殷墟国家考古遗址公园、安阳殷墟博物馆，全面展示安阳殷墟发掘和研究成果。

记者通过查询相关材料获悉，2020年1月，殷墟国家考古遗址公园已经正式开工建设。殷墟国家考古遗址公园怎么建？

省文物局局长田凯在答记者问中介绍，将以项目带动积极推动建设殷墟国家考古遗址公园。按照建设世界一流遗址公园的要求，指导安阳市扎实推进殷墟国家考古遗址公园建设，聘请国内一流规划设计团队，编制了《殷墟国家考古遗址公园规划》，计划3年内完成殷墟遗址核心区环境整治、洹北商城和后冈遗址保护展示等基础设施建设，进一步提升殷墟国家考古遗址公园的整体形象，破解遗址保护与城乡发展协调困局，实现遗产保护和城市繁荣协调发展。同时，为了解决殷墟出土文物保护与展示的实际需求，省文物局全力支持推进新的殷墟遗址博物馆建设项目，让殷墟获得一个全新的对外展示窗口，提升整体开放水平。

先考古、后保护、再展示！国家文物局已对安阳殷墟这2个项目批复立项

如何让世界文化遗产殷墟活起来、动起来、亮起来？如何让不会说话的文物更好展示历史、永续传承？

田凯介绍，在做好殷墟展示利用方面，省文物局将指导安阳市，以国家文物局已经批复立项的殷墟王陵遗址区保护展示、殷墟宗庙宫殿区遗址保护展示2个项目为主要抓手，按照先考古、后保护、再展示的思路，深入挖掘殷墟保护展示工程新的增长点，为进一步加强殷墟国家考古遗址公园建设添砖加瓦。同时，将加强与中国社会科学院考古研究所殷墟工作站的合作，深化殷墟及其周边考古发掘与研究。指导安阳市充分利用现代科技手段，运用现代技术手法高水平建设殷墟遗址博物馆和遗址区的开放展示，更好揭示殷墟文化内涵，提升殷墟服务能力和水平，使殷墟活起来、动起来、亮起来，在做好保护的前提下，更好地永续传承、活化利用。

殷墟保护区内居民搬迁安置咋解决？统筹解决搬迁安置用地和经费

由于历史原因，安阳殷墟保护范围内一直有居民正常居住和生活，导致民生保障和殷墟保护的矛盾长期存在、长期交织，居民的日常生活和殷墟保护工作都受到了影响。

省人大常委会法工委主任王新民介绍，借鉴其他省市关于“世界文化遗产保护”的立法经验，在《条例》中规定了统筹做好殷墟保护和民生保障的内容。

一方面，着眼长远，解决好殷墟保护区域内的居民搬迁和安置问题，弥补当地群众为了遗址保护而牺牲的个人利益，实现殷墟的全面整体保护。在第十三条规定：“省、安阳市人民政府应当制定安阳殷墟保护范围内居民和单位搬迁安置规划，统筹解决搬迁安置用地和经费。因迁建造成单位或者个人合法权益损失的，应当依法给予补偿。”

另一方面，立足当前，科学地处理好殷墟保护区域内民生工程的应急抢修问题。在第十七条第三款规定：“水电气暖等设施损坏需要紧急抢修的，可以立即抢修，同时依照《中华人民共和国文物保护法》相关规定履行报批手续。”

来源：大河网 记者：申华

责编：杜若森 审核：姜秋霞