延期一年后，第44届世界遗产大会（福州）将于今年7月16日至 31日以线上为主的形式举行，这并不是我国首次举办世遗大会。2004年6月28日至7月7日，江苏省苏州市曾承办过第28届世界遗产大会。17年后，我国再次举办大会已今非昔比，2004年大会前我国的世界遗产数量为29项，而目前我国的世遗数量已达55项，增加了近一倍。我从互联网上找到了一些片段，尝试着回顾一下2004年苏州世遗大会的盛况，希望当中有您感兴趣的内容。

非典导致苏州延期一年举办大会

福州世遗大会延期一年举办，巧合的是，苏州世遗大会也是“推迟”一年才举办的。据报道，从上世纪90年代，我国就开始申请承办世界遗产大会。之后，苏州成功申办到2003年第27届世遗大会。但是由于突如其来的非典，该年的大会最终是在联合国教科文组织总部巴黎召开的。而在巴黎会议上，又通过决定下一届会议，即第28届世界遗产大会于2004年年在苏州举办。有媒体称：按相关规定，通常错过举办世界遗产大会是“过期不候”的，但鉴于中国是遗产大国，世界遗产委员会同意破例。

参加第27届世遗大会的中国政府代表团团长，时任中国联合国教科文组织全委会主任的章新胜在巴黎指出，虽然因为非典，第28届大会不得不易地召开，但中国举办世界遗产大会的决心从未动摇。中国始终相信，世遗大会在苏州举办是最好的选择。

苏州投入巨大热情筹备大会

据报道，苏州从2002年开始为世界遗产大会的召开共投入100亿元人民币。时任苏州市副市长姜人杰表示“虽然大会只开了10天，大量建设成果却留下来了。”

在筹备过程中，除苏州山塘历史文化街区的保护性修复工程、9处列入世界遗产名录的园林景观的保护性整修工程以外，苏州还建设了环古城河风貌保护工程、为减轻古城区交通压力而建设的环城快速交通网、以及通过庆虞河引太湖水和长江水改善苏州城市水环境的工程等。

苏州准备了大会所需会场、办公设备、通讯设备，对上千名礼宾接待人员、保安人员、医务人员、会议服务人员、出租车司机、导游进行了培训，并向社会招募了一批会议服务志愿者。苏州的主要街道的园林景点的路牌上都配上了中英文对照名称，主干道人民路的路灯改建成仿古风格的宫灯，公交车站改建成古式古香的亭子，就连电话亭、栏杆也建成了仿古样式，古城苏州处处荡漾着古韵今风。

苏州力图向全球展示一座集古典园林、古建筑群、传统民居等于一体的江南古城形象。在苏州政府官员的心目中，“这些投入日后将在发展旅游、吸引外资等诸多方面继续发挥作用，为苏州全面重构古城功能的发展战略服务”。

大会于2004年6月28日在苏州开幕。时任教科文组织总干事松浦晃一郎，时任中国国务委员陈至立、文化部部长、江苏省省委书记、江苏省省长、建设部副部长，国家文物局局长等在内的500多名代表出席了开幕式。开幕式由大会主席章新胜主持。时任中国国家主席胡锦涛向会议发出贺辞说，中国“期待着联合国教科文组织在促进文明交流方面发挥更大作用。”

为配合苏州大会，教科文的《世界遗产》季刊推出了中国特辑。这份专门介绍世界遗产的刊物，此前只用英、法、俄、西班牙四种语言出版，也特别增加了中文版

大会主席章新胜履历

时任教育部副部长，来自江苏的章新胜担任苏州世遗大会主席，也就是大家熟悉的大会上现场最后作出裁决，敲锤子的那个人。央视访谈节目《面对面》曾经2004年播出过《章新胜：遗产的危机》，由王志采访章新胜介绍这届会议。找不到当年的视频了，不过有文字记录。有兴趣的可点戳http://news.sohu.com/2004/07/04/50/news220845013.shtml 阅读。

附章先生简历：章新胜，汉族，1948年11月生，江苏沭阳人，1964年8月参加工作，美国哈佛大学城市规划设计专业毕业，研究生学历，硕士学位。

章新胜先生现任世界自然保护联盟（IUCN）总裁兼理事会主席、天合公益基金会荣誉理事长、生态文明贵阳国际论坛秘书长、黄海湿地研究院名誉院长、海南国家公园研究院理事长。

曾任中国教育部副部长（2001-2009）、联合国教科文组织执行理事会主席（2005-2007）、中国奥林匹克委员会副主席等职。

章先生自1989年起连续两届当选为苏州市市长，其间曾兼任首届中国新加坡合作苏州工业园区管委会主任兼工委书记。此前，曾任中国国家旅游局副局长等职。他是第七、第八届全国人民代表大会代表、第十一届全国政协委员。

章先生的企业经历始于南京无线电厂（熊猫电子集团），之后又参与创办了中国最早的旅游宾馆集团——南京金陵旅游管理集团。

章先生毕业于美国哈佛大学设计学研究生院，获城镇规划设计学硕士学位和优秀硕士研究生荣誉。他曾于1986年获美国哈佛大学商学院高级工商管理课程结业文凭。1980年，由政府选派为留美访问学者。此前，他曾先后毕业于杭州大学（现为浙江大学）和解放军技术工程学院。

中朝两国“高句丽”遗址同年被列入名录

2003年我国有3个申遗项目：高句丽王城、王陵及贵族墓葬，沈阳故宫（明清皇官扩展），盛京三陵（明清皇家陵寝扩展）。后两个项目为拓展项目，从技术操作的角度来说相对容易。而“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”，因与上届大会上被委员会要求重报，从而延期至本届大会审议的朝鲜“高句丽古墓群”有近似之处，因此备受关注。

2004年7月1日下午1点左右，大会开始审议我国的“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”，这是当天审议的第三个项目。主席章新胜遵守回避规则，提请来自尼日利亚的副主席担任大会临时执行主席。

在介绍完基本情况后，印度、阿曼、尼日利亚、埃及、日本、贝宁等委员国代表相继发言支持中国申报。发言或长或短，均表示对该项目突出普遍价值（OUV）的完全认同。贝宁代表建议，鉴于中、朝两个项目的相似性，建议在中国的项目后直接审议朝鲜申报的高句丽古墓群。

对此，ICOMOS代表解释说，朝鲜项目是作为重报项目提交的，因此应根据议程在稍后阶段进行审议。另外，ICOMOS提请委员会注意其向中国提出的建议，即考虑未来对高句丽文化遗产项目进行跨境联合申报的可能性。印度代表随即表示，同意朝鲜高句丽墓群加塞，在印度申报的项目前审议。

黎巴嫩代表团强调了该项目的OUV，并称对ICOMOS没有进行公正的评价（不知具体指的什么）表示遗憾。

项目通过后，时任文化部部长孙家正致答谢辞：这是第28届世界遗产委员会会议带给中国人民的一份厚礼，同时又是一份光荣的责任、义务和历史使命，也是国际社会对中国人民的信任、期待与激励。中国人民和中国政府将永远看重它，尽我们最大的力量做到无愧于当代，无愧于未来，无愧于子孙后代。他同时表示，中国期待着友好邻邦朝鲜申报的高句丽古墓群项目也被批准列入名录。中国政府支持中国文物界、学术界与朝鲜同行积极磋商，并展开一切可能的、有益的技术合作。

随后大会审议朝鲜申报的高句丽古墓群。上一届大会被要求重报，原因是因为ICOMOS代表团于2002年7月实地考察期间，专家们只能参观有限的几座古墓，有些不对公众开放的古墓在考察期间是关闭的。由于不能对未开放的古墓进行评估，ICOMOS建议“重报”以便朝鲜采取进一步措施，方便ICOMOS进行第二次现场评估。

苏州世遗大会上，所有相关的剩余技术问题都已解决。ICOMOS报告说无法进入的那些古墓，是尚未发掘的墓葬，因此改为建议列入。

中国代表率先发言支持列入，并指这是朝鲜申报的首项世界遗产。埃及代表也支持，并建议朝鲜和中国的合作领域可以包括发掘和保护，特别是在保护其免受环境威胁方面。

不久后，朝鲜高句丽古墓群获得通过。朝鲜代表对委员会表示感谢，并表示朝鲜将致力于保护列入名录的遗产地，并且将与教科文组织、中国和国际社会其他国家合作保护该遗产。同时朝鲜代表祝贺中国将7“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”成功申报为世界遗产。

有意思的是，中、朝的这两项“高句丽”遗产符合的登录标准都相当多。朝鲜的高句丽古墓群符合(i),(ii), (iii), (iv)共4条标准，而我国的“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”除了这4标准，还多了标准（v），似乎也有较量的意味。

中国推动修改《凯恩斯决议》

《凯恩斯决议》是2000年在澳大利亚凯恩斯召开的第24届世遗大会上作出的，决议核心内容是“三个一”，即：限制已有较多世界遗产的国家申报，一国一年只能申报一项。

《凯恩斯决议》的实验期为两年，2004年是这项政策的重新审核年。查阅苏州遗产大会的会议纪要，修改《凯恩斯决议》的讨论比较琐碎，能够获得的细节有限，不过很多委员国代表确实表达过《凯恩斯决议》刚刚试行没有多久，还看不出成效，因此对于短时间内就修改并不赞同。

这方面的消息对于只能通过国内媒体的报道来窥探了。

有媒体称：在苏州世遗大会上，包括中国在内的许多国家专家都认为，《凯恩斯决议》并不能有效解决世界遗产战略所期望的代表性和平衡性，特别是南北之间的不平衡，许多发展中国家有很多重要遗产还没有被登录到《世界遗产名录》上，这不利于更多的世界遗产的保护。

据有关人士透露，中国倾向于修改这项政策，比如可以规定一个国家一年只能申报一项文化遗产，而对自然遗产申报不做限制，实行审议优先顺序制度。在申报数量过多，超过总量控制的情况下，可优先选择评审项目。同时应使优先规则细化，如遗产数量少的国家项目优先，自然遗产优先于文化遗产，复合遗产优先于其他类型遗产，跨境遗产优先于单国申报的遗产等；对每年申报实行受理审议40个项目的总额控制等。

时任国家文物局世界遗产处处长郭旃表示，因《凯恩斯决议》是一个争议较大、较复杂的问题，所以事前成立了一个工作组，由此工作组提交修改草案交由委员会审议通过。他说，该决议草案在汲取了阿根廷和中国提案的基础上，基本上是各国都能一致接受的折中方案。重点是关于人才培养、能力建设等国际社会普遍关注的问题，也谈到对遗产相对较少、甚至没有的国家的重点扶持，增加世界遗产分布平衡性、代表性的问题。

最终大会通过新的《凯恩斯-苏州决议》，主要包括可以允许一个国家一年提名两项世界遗产，但其中有一项必须是自然遗产项目，但每年审议的总数不超过45个，不管有多少国家申报，只受理最多45项。其中同时包括原来不受限制的扩展项目、重报项目、跨国项目、紧急列入项目和补报等项目都包含在这45项中。

虽然几年后，该决议再次得到修改，但一国一年可以申报两项这一大的规则没有改变（一直到2018年2月1日前）。我国遵循该决议，基本上每年都是申报一文化项目、一自然项目，扎实的工作换来了较高的通过率。到目前我国的世遗数量已居世界第一。

大会决定在我国建立遗产培训与研究中心

清华大学吕舟教授认为2004年的苏州世遗大会，至少有两项重要贡献，其一是上面提到的对《凯恩斯决议》的修订；另一项贡献就是我国提出建立亚太地区世界遗产研究与培训中心。

我国提出的为加强遗产保护能力建设而成立“亚太地区世界遗产培训与研究中心”的提案，在苏州遗产大会上得到了各国代表的一致赞成。

2005年4月,同济大学正式向中国教科文全委会提出承办“亚太地区世界遗产培训与研究中心”的申请。2007年5月，同济大学将中国文远楼的三层（约1040平方米）作为UNESCO亚太地区世界遗产培训与研究中心（上海中心）的办公地点。

2007年10月，UNESCO第34届会员国大会正式批准在我国建立由教科文组织赞助的亚太地区世界遗产培训与研究中心（二类机构），中心由同济大学、北京大学、苏州市园林和绿化管理局共同承办，分别负责文化、自然和修复技术的保护。

成立十余年来，亚太地区世界遗产培训与研究中心已成为亚太地区世界遗产领域最重要的培训机构之一。

2004年7月7日，苏州世遗大会落幕。为期10天的会议将29项文化遗产，5项自然遗产列入名录。会议还决定将德国科隆大教堂等3项世遗列入濒危遗产清单，同时柬埔寨的吴哥等3项世遗不再濒危。

苏州世遗大会给我国带来了一股“世界遗产”热潮。如同大会主席章新胜所言，世界遗产因其知名度带来了旅游的人流和人气，但另有一种价值还未受到重视，但却不容忽视。世界遗产具有一种整体性独特价值，这种价值是全球性的，而不是国家或者地区的；这种价值是独特而杰出的，而不是一般意义的。

 参考：

《从苏州到福州：中国遗产保护的不平凡之路》

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4020693

《专题2020005◇世界遗产大会》

http://fjlib.net/zt/fjstsgjcxx/zbzl/rdzt/202003/t20200313_431935.htm

《2004年第28届世界遗产委员会会议情况》

http://www.moe.gov.cn/srcsite/A23/jkwzz_other/200412/t20041231_81390.html

新浪苏州世界遗产大会专题

http://news.sina.com.cn/z/shysuzhou/index.shtml

搜狐苏州世界遗产大会专题

http://news.sohu.com/80/59/subject210675980.shtml